欢迎来到国脉互联官方网站!

合作电话:010-56873839、56873707(总机) (原电话010-82617379、68882870不再使用)

殷辉礼:融易办+融驿站——苏州工业园区政务服务体系构建

发布日期:2020-11-27T03:19:59.688Z 文章浏览量:

政务服务

2020年会

分享到:

关闭

分享到微信

2020年11月26-27日,由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团联合主办,国脉研究院承办的年度改革创新研讨盛会(第16年)——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开,以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题,来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据等领域的主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系苏州工业园区行政审批局副局长殷辉礼于11月27日下午在“2020智慧中国年会”云会议上的演讲,内容通过后期整理。

参加智慧中国年会的各位专家、学者、领导下午好!非常高兴能够再次有机会在大会的安排下做一个简单的工作交流,我主要跟大家汇报的是苏州工业园区在政务服务体系构建过程中,打造的线上融易办、线下融驿站的体系。主要从三个方面开始,一是相关背景,二是所做的工作内容,三是今后的谋划。

一、相关背景

苏州工业园区“一站式”亲商服务作为中国——新加坡合作的最早的应用在政务服务领域的亲商服务品牌,自开发建设以来,一直在审批制度改革方面先行先试、大胆探索,1995年开始了窗口式服务,2000年开始了授权审批,2015年开始了相对集中的行政许可权改革,在“一站式”服务中心建立之后,一直秉承着亲商亲民的真诚需求,满足顾客需求与超越顾客期望求的理念和宗旨,成为了全国首个授权模式实现前台受理并办结,具有行政许可功能的行政服务中心。我们也通过线上线下联动,将多语种服务、多途径咨询、多渠道预约等亲商亲民特色服务,并且通过ISO的质量认证、5S管理、社会质量监督等方式有效监督提升服务水平。此外我们亲商服务也是园区发展的重要经验,我们成立了招商、亲商工作领导小组,定期召开例会,协调项目入驻、开工、开业到生产、运营的全过程服务。并且成立了全国的第一个企业发展服务中心,这也是省内首创多部门充分授权服务覆盖企业全生命周期的一大创举。

目前企业发展服务中心为园区9万多家企业、特别是10000多家科技企业服务,为企业围绕投融资、项目申报、企业认定、知识产权等事项开展“代办制”服务,打通企业服务“最后一公里”。我们通过行政审批局的成立和改革,进一步优化了行政审批许可权的深化,将我们60项257个业务划至行政审批局,主要围绕在项目准入、项目准营、项目建设方面。此外,从2018年开始,借鉴上海市、浙江省等先进做法,在江苏省的部署下,打造了全国国家级开发区中、江苏省内,首个能实现网上办事的政务服务平台,因为我们苏州工业园区是开发区体制,所以以开发区来进行打造网上办事服务平台,今年对一网通办进行了2.0升级,打造了“融易办”品牌,“融”为苏州工业园区的“圆融、创新共赢”的城市精神,“易办”也是实现“好办、能办、易办”,这个平台兼具省市要求,并且体现园区特色,是由我们区级研发打造的,以此来推动“放管服”改革与政务服务优化的公共服务平台,率先实现了“区域一体化互联互通、政务服务全覆盖、多端协同、多元共建”,我们践行“借鉴创新、圆融共赢”的理念,解决企业群众办事痛点,让园区没有难办的政务服务。未来将延伸至“一网通管”(现在也在做),致力于实现审批、监管、执法、信用的全闭环。

我们从2018年7月到现在不管是一网通办的起初能力,各个局办的配合,以及向后的延伸,总的感觉是一网通办的工作已经跨越了初创期,并且工作氛围越来越浓厚,工作思路越来越清晰,为什么这么说呢,我们通过一网通办达到促改革、优服务、强赋能、聚系统、拓场景(不断拓展网上的办事场景)的服务,我们的工作方法越来越成熟,我们不断争取国家省市的试点以此来夯实基础,我们不断开放我们需求场景来同步成长,各个部门的业务场景不断成长,并且我们将建设一网通办作为开端,更重要的是长效运营,保持平台的活力。另外我们在打造一网通办的过程中间也做了创新性与引领性的探索,我们是全省首家依托一网通办平台开展政务服务全生命周期服务,推动“放管服”改革,也是全省首家与省用户体系实现对接、并兼具地方特色的用户认证体系,我们将全省的用户体系,也是区域的用户体系与我们本身自有的企业服务、社保公积金等具有地方特色的用户认证体系进行打通,我们也借鉴新加坡MYINFO的理念,在全省率先打造政务服务专属用户空间作为全国试点,代表江苏省实行单套制档案改革,推动政务服务全流程网办,同时在全省率先探索智能审批场景应用,特别是通过AI机器人,提高网上申办、一线窗口的二次录入的受理、后台审批效率,在全省率先实现企业网上办事、百姓移动端办事、自助端查询引导、线下大厅办事、以及网格员上门代办的多端协同、线上线下同步服务全体系模式。

那为什么要做一网通办,一网通办实际上是“放管服”改革的重要组成部分,国家省、市“放管服”要求逐步深入,特别是几次电视电话会议强调了我们放管服改革的总的趋势是要治理能力现代化,要弱化审批、强化监管、优化服务、要实现审管联动、实现审批、监管、执法、服务闭环。因此一网通办是在“放管服”的改革要求下应运而生的。一网通办一定要坚持问题导向,致力于解决政务改革、服务与系统问题,推进放管服统筹,解决协同程度不够的问题,解决政务服务水平参差不齐、资源碎片化的问题,包括不管是线上还是线下资源、网上门户资源、移动端服务资源、自助端服务资源等的问题,更要解决政务服务系统碎片化严重、资源共享基础赋能不够的问题,坚持问题导向。我们也认为一网通办是政府职能转变的必然要求,整体政府就必然要求实现一个门户对外,无缝隙政府就必然要求以结果为导向以竞争为导向,来重新设计政府组织。数字政府要求坚持信息化推动改革,服务型政府就更不用说了,坚持以人民为中心、注重政府自身建设,不断完善线上线下服务。一网通办有三个内容:1.整体政府理念下刀刃向内改革,2.提升园区核心竞争力的重要抓手,3.构建电子政务生态体系。因此总而言之一句话,一网通办要无缝对接园区政务服务供需两侧,以一网通办为主的“互联网+放管服改革”信息平台为基础,通过物联化、互联化、智慧化的方式,以“门、网、线、端”多种渠道,解决信息碎片化、应用条块化、服务割离化的问题。

二、主要工作

一网通办主要四个功能,主要是促改革、有服务、强赋能、聚系统。这个放管服综合改革体系也是经过研究和形成的初步框架,我们希望通过这四个一,即政务服务“谁来干”来打造集中高效,分类管理的基层政务服务架构。“干什么”是以多元参与、需求导向、全生命周期政务服务来构建一个需求体系,“怎么干”是架构一个智能化、一体化、专业化的一网通办信息化公众平台,最后到底“干得怎么样”,就是要对标先进,以评促优,通过每一年的政务环境评估优化工作,以此对下一年要怎么进行优化、对标、补短板,形成新一年的工作任务。第一在一网通办全生命周期系统性服务里建设园区审批、服务事项库,打造政务服务基层业务底座,我们每个局办都在这个业务底座里开展业务深化改革等,第二我们要开展单事项流程优化,开展“三减一优”工作,第三是聚焦办成一件事,构建“套餐式服务”模块,我们目前已经上线的企业、群众能办的事项有30-40项,第四是聚焦整合一类事,构建“场景式服务”模块,打造综合服务平台,最后是搭建全生命周期服务清单体系,打造体外无循环,把企业与居民的需求全覆盖到网络。

在办好单事项这块,我们对上积极承接,聚焦核心产业,精准赋权,我们在中心合作理事会的平台、自贸区的平台等上面加快省级赋权承接,主动梳理市级赋权争取清单,实现“园区事园区办”,同时,我们拿过来的权限要对下放权,发挥基层合力,政务下沉。一方面将企业的政务下沉至我们“一站式”服务的窗口办,95%已经实现,将各人类事项、公共类服务事项下沉至街道社工委,在街道社工委,社区工作站就能实现,目前已完成85%,对于一些精准的服务要下沉至我们“融驿站”载体,就10余类。另外,我们聚焦全链,优化流程,持续推动三减一优改革。

我们作为自贸区也在一张清单、四种方式、一个平台、两个闭环做了探索,一方面在承诺时限方面有一定成效,另一方面通过闭环管理,实现审批与监管的闭环。包括我们作为自贸区的苏州片区,我们实现“证照分离”改革全覆盖,实现告知承诺的12项清单,在网站上开辟办成“一件事”的渠道,在网上提交材料,以问答方式看到办事流程。我们努力解决营业执照后的各项许可证,即将多个许可证集中在一个许可证上,因此我们通过“八个一”发布制度,争取授权、开设窗口,开发平台,打造试点,更深推进承诺事项,梳理案例,形成清单推动行业准营。聚焦整合“一类事”的需求,在企业开办、建设项目、社会组织管理、不动产登记,包括最近的民生的残疾人、外国人的综合服务平台,覆盖企业和群众,我们打造了20多个平台,做到“线上一个平台集成、线下一个大厅集中”。

一网通办要实现全程网办,全程好办、全程智办这些目标,公共能力必不可少,园区“一网通办”与省用户体系实现对接,一次在园区一点登录、全网漫游、跨区域办事,身份互认。前面也说了我们借鉴MYINFO理念,在全省率先打造个性化服务、智能化服务、精准化服务和主动化服务,做到记录一生、服务一生、一人一档、一企一档,以此来智能化的精准化等服务。我们也探索智能场景来服务两类用户,一是外部用户,即更快捷的推动秒办事项,在自助机移动端实现智能预审,智能办理,另外我们的一线工作人员与后台审批人员也要面临大量的重复录入,纸质核对工作,我们用AI机器人,将人工工作交由机器处理。我们目前已经办理了13多件业务,访问量也在不断提升,就不详细讲了。

分享下我们“融驿站”,园区通过25-26年的发展,在产业集聚,在国资载体的打造,在一线企业服务能力的提升这些背景下,已经具备了需要为这些集聚的产业门类,提供精准政务服务的需求。我们提出了三个问题:

1.   园区如何在政务服务领域进一步坚持党建引领,切实发挥党组织核心作用?我们在苏州市推动海棠花红、红色管家特色党建品牌,紧扣党建领航提质提优政务服务的核心任务,架构政务服务党群组织体系,通过我们“融驿站”品牌,优化营商环境。

2.   园区如何在聚力服务主导产业,勇立改革开放潮头丰富苏式营商环境内涵?今年是苏州工业园区营商环境创新年,也是园区建设一流高科技园区的开启之年,为了打造亲商生态,发挥园区2+3+1特色产业,营商环境就需要回应产业发展需求、提供精准高效的服务。

3.   园区如何继承圆融共赢理念,发挥好专业化企业服务优势,提升企业获得感?2019年营商环境自评结果显示,区级的资源是丰富多样的,包括企业一站式服务中心,企业发展服务中心,还有国资为载体的专业服务,政务服务有非常好的基础,但是仍然存在基层企业诉求反馈渠道过多,一线诉求未能及时响应、基层政务服务资源分散,质量参差不齐的现象,因此园区要继承“圆融共赢”,“共建工程”,要多完善多元参与的社会组织建设,探索社会力量助力政务服务新机制,推动更多企业载体,商业楼宇设立政务延伸服务点。我们刚才说了我们的路径就是一站式政务服务站,即“融驿站”,共建共赢,服务下沉。我们的运作模式主要是楼宇、银行等为载体,以国资带动,系统打造园区政务服务党建IP,1个体系:线下融驿站,线上融易办,取义苏州园区核心价值“借鉴、创新、圆融、共赢”。奋力打造特色品牌,为实现持续运营,加强“五专”服务,专员、专线、专窗、专集、专场服务,定期加强培训。

三、未来谋划

在未来,我们还是想加强融易办、融驿站长效机制的研究,目前是一个工作的开端,以前很多信息化工作是重机制、轻运营,未来继续向上,加强长效运营。第二是已经初步实现能办向愿办进步、今后两年向智办转变,将AI智能等充分运用到服务场景里,第三是将一网通办进行延伸,与一网通管有效衔接,促进审管闭环联动,提升基层治理能力。

今天也因为时间关系,不在详细汇报,以上就是这一年时间,在构建融易办、融驿站的服务体系上,苏州工业园区所做的主要工作,希望得到与会的专家、学者各位同仁的指导,也真诚的欢迎有时间来苏州工业园区指导工作。

注:获取更多会议资讯及嘉宾演讲资料,欢迎关注微信公众号“国脉研究院”(微信号:ethinktank)或“2020智慧中国年会官网”(网址:http://www.govmade.cn/thematicActivities/index.html)。

国脉研究院

上一篇:
赵军:数字乡村“数字北宋”建设样本
2020-11-27T04:55:56.855Z
下一篇:
丁肃静:打造智慧城市“数字底座”
2020-11-27T01:47:37.053Z
关注国脉互联公众号获取更多最新资讯
关键热词
  • 数据治理
  • 营商环境
  • 数字政府
  • 智慧城市
  • 2020年会
  • 郑爱军
  • 2020年会
  • 数字政府
  • 政务服务