2020年11月26-27日，由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办，国脉研究院承办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据等领域的主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系国脉研究院高级研究员王玉于11月27日在国脉互联举办的“2020智慧中国年会”云会议三上的演讲，内容通过现场录音整理。

我叫王玉。我今天将与大家介绍分享国脉互联第十届（2020年）中国智慧城市发展水平评估指标体系的情况。

一、2020智慧城市发展现状

目前，我国智慧城市发展进入数据驱动、以应用为导向的新阶段。主要有三个方面的变化。第一是基础向融合转变，体现在更强调云网端融合的新型智能设施广泛部署以及更强化数据智能、信息模型等共性赋能支撑和平台整合。第二是部门、行业向跨部门、超级应用转变，体现为更注重数据多场景应用，更强调公共安全、城市治理、智慧社区、智慧生态、智能治理、营商环境等热点应用。第三是城市运行向系统性治理转变，表现为更注重新技术创新、新标准规范、新安全配套同步升级完善，以人为本，数字解决方案，新基建等。

2020年，由于新冠疫情的特殊突发原因，各界对智慧城市期望高，存在预期落差。公众对疫情期间的智慧城市期望变得更高；新技术赋能为基层开展全业务治理提供新手段，比如智能网络管理终端等设备帮助基层社工和网格管理员提升工作的效率，然而，智慧城市发展仍然不均衡、数据壁垒依然存在，当前国内智慧城市的建设还处在早期阶段，还需要沉淀，把基础搭建好，将各项信息化应用和数据融合好，只有把问题找准，才能把智慧城市贯穿下来。在这次疫情中，我们也认识到，城市运行“一网统管”有助于驾驭复杂的城市系统，在数据系统采集和系统分析的背景下，新基建对于解决城市的核心问题和公共问题（包括疫情所暴露出的相关问题）都将产生更大的支撑作用。

我国智慧城市的发展历经了三个阶段。第一阶段以基础建设和行业应用为主，驱动力主要是行业应用数字化、网络化，产生的价值主要为某个领域的信息化改善或信息通道闭塞的打通，这个阶段的建设重点是网站、办公OA以及卫生、环保、能源、交通行业应用等。第二阶段以云化融合为主，驱动力主要来自城镇化加速和信息技术全面应用，这阶段产生的价值主要为垂直板块效率提升和传统流程下的有条件共享的开展，建设重点为云计算、算法以及大数据中心、技术驱动等。第三阶段是以数据驱动为主，驱动力主要为以人为本、统筹集约、注重成效，提供的价值为重塑流程及多领域、多渠道数据融合，这阶段的建设重点是应用导向以及跨域跨界，以问题导向城市治理效率提升。

国脉互联认为当前智慧城市建设的核心议题主要包括更注重新型基础设施立体统筹布局，更注重前端与后端的同步优化，更注重虚实融合、孪生互动的场景应用，更注重运营服务培育实现长效发展以及更注重缩短数字鸿沟。

二、第十届智慧城市评估思路与指标体系

此次智慧城市评估的背景主要包括：当前，多极化全球格局深入调整和多元化科技产业深刻变革，驱动国家治理体系与治理能力现代化加快推进。2020年3月，习近平总书记赴浙江考察时指出，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更“聪明”。在新冠肺炎疫情防控中，智慧城市发挥了不可替代的重要作用，但也暴露出了不少问题和不足。开展新基建、运用新技术、采用新模式、提供新服务、实现新增长成为当下智慧城市发展思路转变的重心。

国脉互联智慧城市评估的原则主要有三。一是客观性原则，站在第三方专业咨询机构视角，提供客观公正的评估；二是导向性原则，结合智慧城市发展新走向，强化“十四五”智慧城市建设的前瞻性研判，为各地智慧城市建设提供方向指引；三是实效性原则，以提升智慧城市建设为目标，帮助各地及时发展智慧城市建设中的问题，通过评估促进各地智慧城市的建设实效。

国脉互联开展智慧城市评估的目的主要有三个方面，通过深化理论研究，引导各地智慧城市顶层设计、规划设计、实施路径设计等；通过完善评估体系，支撑领导决策以及社会研究客观研判分级分类的城市发展现状和基本特征；准确把脉现状，提出智慧城市发展路径策略。通过以上三个方面，旨在建立跟踪分析我国智慧城市实践的长效机制，挖掘并推广一批智慧城市建设的典型案例，形成共建共促、交流学习的公共平台。

智慧城市评估的导向与重点主要有四个方面。一是基础支撑能力，包括完善城市信息基础网络，加快推进5G网络在重点区域、重点领域的总体布局和示范应用，开展城市物联感知网络建设，在交通、环保、水利、气象等领域建立高速稳定、覆盖广泛的感知体系等。二是数据应用能力，指健全完善全市数据资源管理体制机制，构建城市级大数据资源中心。三是服务供给能力，主要评估加快建设数字政府、城市治理、产业经济三类融合应用等方面。四是融合发展能力，评估按照“以人为本、服务导向”原则，以市民和企业的全生命周期服务需求为主线开展智慧城市建设的情况。

第十届智慧城市评估以“面向应用、需求牵引、用户导向”为原则，基于智慧城市建设核心内容与发展目标，延续、借鉴前九届中国智慧城市发展水平评估指标体系，与2019年相比，新增数字市民一级指标。并下调了智慧治理与智慧民生的评估权重。2020年评估指标体系下含6个一级指标，17个二级指标，40个三级指标，三级指标中包含7个基础性指标、25个发展性指标、8个卓越性指标。6个一级指标分别为：数字基础、智慧治理、智慧民生、智慧经济、数字市民以及智慧环境。其中，数字基础是智慧城市建设的底座。包括信息网络、数据体系、运营管理三个部分；智慧治理是智慧城市核心的治理领域，其中数字领导力是核心支撑载体，一网通管是应用领域；智慧民生是智慧城市核心的应用领域，主要包含政务服务、民生服务两大类；数字经济是智慧城市核心的产业，由数字产业化、产业数字化、数字园区三个部分组成；数字市民是智慧城市建设的主体。通过数字素养、人才引培、市民共建三方面进行评估；智慧环境是智慧城市建设的保障，分为营商环境、宜居宜业等软硬件环境。

以上是有关第十届（2020年）中国智慧城市发展水平评估指标体系的介绍，谢谢大家。

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