2020年11月26-27日，由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团联合主办，国脉研究院承办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据等领域的主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系北京国脉互联信息顾问有限公司华东区总经理、上海国脉互联知政信息咨询有限公司总经理马春亮先生于11月26日下午在“2020智慧中国年会”主论坛上的演讲。

北京国脉互联信息顾问有限公司华东区总经理、

上海国脉互联知政信息咨询有限公司总经理 马春亮

以下为演讲内容

各位在座的领导嘉宾，以及观看我们直播的同仁，大家下午好，很高兴今天由我来为大家介绍我们的“政务通”产品。

“一网通办”发展模式亟待升级，国家领导人高度重视，政务环境越来越好，新一轮机构改革已基本到位，“一网通办”在建设与应用存在巨大的挑战和诸多问题，需要一套低成本、高效率、强标准、活数据、创应用的总体解决方案，我将从研发背景、产品架构前、后端产品介绍等六个方面来展开我们的政务通。

第一部分：政务通研发背景

自2018年以来，党中央、国务院高度重视政务服务体系改革，多次作出重要部署，国务院印发的《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）明确指出，到2022年底前，以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台更加完善，全面实现“一网通办”。这是国家级的一个战略性目标。

随着我们的政务环境越来越好，新一轮的改革基本到位，以及我们很多地区在一网通办建设和运营当中已经开展了非常多的工作，当然也同时面临了一些挑战和一些问题。

目前我们的一网通办的一个模式其实是亟待改正的，另外我们也需要一套低成本、高效率、强标准和活数据、创应用的一套解决方案。

我们国脉也一直致力于提供更好的服务，为各地的政府助力去提升一网通办的服务能力，我们梳理了很多地区，目前比较普遍的一个网通办的一个整体情况，有四个方向。

一个是目前大部分地区已经搭建一个总门户，整合了服务事项的一个进出口。线上的话基本实现了同步，提升了相对提升了服务事项的一个覆盖度，但很多地方其实它的覆盖度已经超过90%或者95以上。另外服务的一个通办，线上办，单窗多办一些新的创新模式，已经在各地得到了一些应用。

但是这个基础上以我们的研究的领域和一些潜在梳理，然后我们梳理了一网通办2.0将来发展的“四个一”方向，第一个是总平台，就是数字政府的一个核心2.0的操作系统；第二个是一张数据网；第三个是一切贯通；第四个是一次办全。那第四个一其实也就是很多地方其实在做的主题服务一件事一次办，或者是多项事一次办的工作内容。

以长三角地区为例，浙江，上海，安徽，江苏等地都开展了一件事一次办服务，目前也是各地一网通办改革的一个核心重点。

第二部分：系统简介

（一）“政务通”系统逻辑框架

对于我们多年在服务领域的咨询工作，我们对于各地政府服务事项的梳理积累了非常多的经验。也有很多地区一些先进事项的模板，然后基于这个模板之上，我们可以为各地去梳理针对性更强的一些办事指南、事项目录、事项要素，然后基于处理完的材料，我们提升到服务，我们可以进对事项进行动态的一个配置服务，进行动态的管理，以及事项的一些权限，包括一些材料的标准化的工作。

最终实现一个流程再造，包括申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发现方式以及管理架构，这是我们核心再造到最终实现的一个目的地。

（二）系统的基本流程

从新增数据理念这里展开说，就是所有的事项，所有的主题，其实核心理念就是我们提出的最小颗粒度。通过数据的思维，把所有的表单和材料，进行最小颗粒度的梳理，细到每一个申请表单上的每一个填写字段，把它做成数据元目录录入到系统中，后期再重复利用这个事项、表单、字段。所以数据的工作，只要做一次就可以了，来基于标准数据元、申请材料、新增的申请表、材料，然后事项目录，办事指南等等一系列的优化梳理工作，及时配合，多情形多场景的一个应用。

（三）“政务通3.0”与“政务通2.0”比较

我们政务通是从2018年正式对外发布，也进行了三年的迭代开发，目前的3.0和2.0的比较大的一个区别，其实主要是对材料的再造，我们对很多的办事材料进行了一个细致的拆分。很多是一个清单里面的材料本身其实是模糊的，比如像申请相关事项，需要提供法人及相关身份证明，那可能里面涉及到的是法人身份证、授权委托书，还有相关的一些其他证明材料。但是在申请材料清单里面，这个事项的材料清单里面只写了一个，但是它里面包含的是多份材料，那材料的细分的颗粒度在以前的事项办理里面就是没有做的这项工作，那我们在政务通3.0里面把材料也做了最小颗粒度的处理。

第二步，我们对事项的情景进行了多判断，那原来的情形可能只能判断到两级，三级，经过我们的了解，很多复杂的一些主题，他的一个情节非常复杂的，例如我们目前梳理的最新上线的一个叫内资企业的变更，这个变更其实会涉及到像法人、注册资本、经营范围等等。

捋了一下这一个事项，其实他就涉及到了78个情形，那这个情形如果顺序把每个程序做一个材料清单，做一个内容的话会非常的复杂，但是对于我们来说的话，可以实现材料自动关联，那层级再造是我们把层级再进行一个最小颗粒度的一个优化。最后我们实现了五个化，我们的模板化，动态化，自动化，智能化以及外链化。

第三部分：后台模块介绍‍

这是我们后台系统的一个模块清单。有数据可视化，模板库管理、事项目录、事项登记、事项优化，多表合一、场景管理，其中场景管理是核心模块，体现提升高效办理一件事的成效。

前台这部分，我们在3.0里面也融入了最新的线上线下的电子签章签名。用很多地方在做一件事，其实说是说一件事，但是真正能实现在线全程网办的少之又少，那核心的一个难点其实是在于它的电子文书，电子材料的认可，很多部门可能对于这个材料就归档备案都没有办法避免，如果材料没有办法实现电子签章的一个应用，特别不光只是法人章，还涉及到公民的个人签名，如果在这一块能够打通的话，那才是实现全程网办的一个最基础的一个核心。

第四部分：前台页面应用介绍

下面给大家介绍我们的前台运用。

这是我们的一个实际案例，也是我们上个月刚改版的上海一网通办的徐汇区的服务页面，目前这个页面我们上线了39个主题，分别针对企业和个人全生命周期设计主题分类，帮助用户最快速的找到自己需要的主题服务。

之后进入我们的一个前端页面，选择相应的主题之后，首先是做情形的梳理，我们把所有跟材料与表单字段有关的情形内容进行了一个梳理，梳理完之后，我们在首页进行非常直观的展示，给到申请人去选之后，其实他就非常清晰，因为申请人通常在办事的时候，他们不知道整个材料，到底哪些要提供，哪些不要提供，哪些字表单里面的资料需要填写哪些其实不需要填写的，他可能会不断地通过咨询或者通过线下询问的方式来获取。

但是，如果是有个非常清晰的情形梳理的时候，完全自助就可以在网上去完成整个情形判断。

完成情形判断，我们会生成一张右侧动态的一张表，这张表就是根据申请人选择实际的办理情形，然后动态生成了一张表，所有的和前面进行情形判断关联无关的字段，不会出现在这张申请表。

填写完整张申请表之后，系统会动态生成一份材料清单，然后根本材料清单里面的会把已经和证照库法人或关联的一些相关的材料库，已经自动绑定好，这个已经和市里的上海的法人库进行打通，材料的营业执照，法人身份证等都不需要再提交。

系统3.0里面还做了一个比较，新的感受是加入了一个在线模板的在线填写。

第五部分：“政务通”的优势

目前我们登记了一个上线的事项情况，平均一个审批时间可以下降50%，材料减少60%，办理时间减到80%，跑动次数是减少大于90%。

目前，我们整个产品，除了上海，像成都、深圳、山东、海南等地已经得到了广泛的应用，也获得了很多地区客户的认可。

第六部分：感谢

感谢在座的各位领导和嘉宾，最后我们也希望可以多多交流，感谢各位的聆听。

注：获取更多会议资讯及嘉宾演讲资料，欢迎关注微信公众号“国脉研究院”（微信号：ethinktank）或“2020智慧中国年会官网”（网址：http://www.govmade.cn/thematicActivities/index.html）。