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以政府数字化转型赋能社会治理现代化

发布日期:2021-03-03T01:47:58.092Z 来源:中国网 文章浏览量:

数字政府

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中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议将于2021年3月4日在北京召开。全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职教社副主任胡卫进行了题为“以政府数字化转型赋能社会治理现代化”的发言。胡卫表示,当前在政府数字化转型过程中,还存在重管理需求、轻用户体验,重求全求广、轻重点聚焦,重单向度推进、轻多维度协同,重单兵独斗,轻互联互通等问题。为此他提出建议:一、提升平台友好度;二、增强管理事项聚焦度;三、扩大社会公众参与度;四、提高数据流通共享度。

具体发言内容如下:

中共十九届五中全会提出要加强数字社会、数字政府建设,提高公共服务、社会治理等数字化智能化水平。联合国电子政务调查报告显示,2020年我国在线服务指数大幅提升到全球第9位,数字政府正进入深化探索、稳步推进的快速发展时期。在日常生活中,“一网通办、一网统管”“数据多跑路、百姓少跑腿”“最多跑一次”逐渐成为现实,百姓切实分享到政府数字化转型红利。进一步提升政府服务和治理能力,当前工作还有以下问题亟待破解。

一、重管理需求、轻用户体验

目前,全国32个省级政府均建成全省统一的互联网政务服务平台和政务服务APP,例如“i深圳”汇聚各类政务服务事项3091项,上海“一网通办”接入事项2000余项,贵州省级网上服务事项可办率达92.6%等。但在实际使用过程中,各部门根据管理需求设置流程系统,对于受众端的群众而言,知晓度不高、操作复杂、功能隐藏深、指令难懂、限制条件多是反映相对普遍的问题,用户体验度有待进一步提升。

二、重求全求广、轻重点聚焦

应用场景是数字政府建设呈现和发生实效的重要方式。调研发现,数字政府治理中更加适合开发大尺度的空间场景和重大应急事件防控的应用。现在“一网通管”应用场景急速拓展,一方面设备投入、维护费用不菲,另一方面承担90%以上事件处置的街镇,受制于人财物事,难免疲于奔命或敷衍塞责,不利于打造高效运作、减负增能实战体系。对于社区中的智慧化应用,要更加谨慎地选择项目,避免为数字而数字、为技防而技防、为智慧化而智慧化的“伪应用”。

三、重单向度推进,轻多维度协同

作为有机融合的智慧系统,数字是手段,关键是建立人生产生活和相关治理的系统,尊重人的价值追求,实现人的自由发展。当前两张网建设取得阶段性成果,但就驱动模式来说,还是政府主导自上而下推动,企事业单位、行业机构特别是群众话语权、参与度不高。如何厘清数字化转型过程中,政府行为与市场行为、公共空间与私人空间边界,为社会治理现代化赋能是需要重视的问题。

四、重单兵独斗,轻互联互通

各级政府和部门推进数字化转型,信息孤岛和壁垒是过程中难以避免的产物。主要表现为:权力本位导致地方政务系统与国家各部门垂直管理系统融合难、跨区域数据联通流动难、下级政府向上级政府获取数据难;政府数据开放的规章制度不健全,很多部门对数据开放的标准和内容不清楚,不敢、不愿、不会开放的想法普遍,数据开放范围有待拓展、时效性有待提高、质量有待提升。

针对以上问题,提出建议:

1.提升平台使用友好度

建议政务服务再升级,坚持需求导向、便捷实用原则,精简门类层级,至少在省域范围内,逐步实现“一个入口、全服务畅达”,手机端、电脑端同步,线上、线下办理规范一致,大力提升平台使用友好度。

2.增强管理事项聚焦度

建议在具体的数字政府建设机制设计上,一方面设置应用场景建设的准入机制,一方面加强数据动态分析,聚焦高频事件,以技术创新和数据整合,最终实现职责权限、业务流程、标准规范的重塑、再造和变革,目的是解决基层反映强烈的顽症,而非小网搬到大网、业务简单累加、线上汇总呈现。

3.扩大社会公众参与度

为适应新时期社会治理模式需要,数字化应从单向度的“通办”“统管”转为多元、交互、协同的“共治”。建议相关部门定期举办“公众开放日”等活动,提升居民“知网、用网、爱网”积极性;组织政府、企业、行业协会、居民代表等多主体组织的联席会议,参与场景开发、模块优化,在明确各方权责利的基础上,发挥社会治理多主体作用,规避数字政府建设风险,引导规范有序发展。

4.提高数据流通共享度

建议加快推进政务信息系统整合共享,加强协同配合,实现各系统、层级、渠道数据同源发布、同步更新;推进智能应用场景和主题数据共建共用,避免重复开发导致资源浪费;健全数据权属、数据安全保护技术等方面法规政策,探索政府数据与社会数据的互通机制,进一步打破数据割据,加速构建全社会数据开放共享体系,释放数字红利,切实繁荣数字经济。

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