2020年11月26-27日，由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办，国脉研究院承办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据等领域的主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系中通服咨询设计研究院有限公司数字城市智慧研究院院长周斌先生于11月27日下午在“2020智慧中国年会”云论坛上的演讲。

尊敬的各位领导、各位嘉宾,我是中通服咨询设计研究院的周斌。非常高兴和荣幸参加2020年智慧中国年会，今天与大家分享的题目是《新形势下“数据”驱动高质量数字政府服务创新与实践》。汇报内容主要分三部分。

一、新时代下数据驱动政务服务新认识

三大背景作为外势内因推动政务服务创新升级。一是数字时代带来的新机遇。无论是全球数字化转型，还是我们正处于数字化发展的重要时期，各级政府加速进入数字时代，用户思维、数据思维、系统思维逐渐形成。二是国家战略赋予新使命。党中央推进国家治理体系和治理能力现代化，对政务服务提出更高的要求；“互联网+政务服务”全面深化，一体化在政务服务平台加速建设，“一网、一门、一次”改革深入推进；“新基建”为智慧政务的建设打造了良好的基础设施环境。三是社会发展创造新需求。社会经济的发展,群众希望获得更便捷、精准、整体式、智能化的政务服务，对企业、后疫情时代及政务服务都提出了较高的要求。尤其是做“十四五”规划的起始年，对于当下我们在推进政务服务的时机和挑战来说都非常重要。

在2020年疫情下，数据分析应用的前瞻性、数据核实校验的严谨性、数据实时共享的迫切性、数据标准建设的必要性四方面对政府数据治理提出一些核心要求。

从2018年12月到今年3月份，着重推进新基建建设，为高质量政务服务创造了更好的基础环境。

为什么我们要提供高质量的政府服务？在新形势下对政务服务有哪些要求？从大方向来看，运用大数据提升国家治理现代化水平,要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理模式的创新，实现国家政治体系的构建和治理能力现代化的提升，为我们打开一条技术赋能的路径。但是中国上下五千多年的文化，传统的国家治理模式是自上而下、单向的被动管理模式。按照管理学理论来讲，是官僚式、行政式的管理，这种管理也有其优点。但随着内外形势的变化，这种管理也受到很多挑战，这种传统的“国家治理”是政府主导的，是局部化、分散化、碎片化的，也是层级组织的，缺乏公众参与，是“小”数据，强调的是管理的精确性。随着时间的推移，现在强调善政、利企、惠民，要以人为本，在制度上数据驱动，由多元主化参与的主动服务模式，这种服务模式是从传统的“国家治理”变成现代的“数据治理”，它是我们简政放权最重要的努力方向，是政府、社会、市场多元的系统，整体化、系统化、精细化共同推进，并且多部门协同多渠道公众参与，以及数据为政府主动提供服务依据，既强调管理的精确性，又强调治理的情境性。

正是在这种情况下，政府服务的目标发生很大改变，传统的信息化1.0是“电子政务”，数据化2.0是“数字政务”,前面强调数据作为关键生产的要素，数据工具化，现在数据资产化，进入智能化3.0阶段，要实现数据共享、系统整合和标准统一，同时是互联互通、协同高效并且提供一站式全流程服务，无论是“不见面审批”、“最多跑一次”还是深圳的“秒批”都是一样的。

新形势下数据驱动的政府高质量服务建设趋势是围绕“人本治理”构建的多元主体参与的合作型城市治理逻辑架构，从治理理念来讲，通过数据技术资源，实现人本治理。通过治理体系来讲，无论主体、客体、方法论，要解决数据怎么用、数据怎么打通、数据怎么聚合。从这个角度来讲，要考虑的是在整体建设中，如何把握满足多方治理需求，分享数据红利,激发创新活力,全面提升政府公共服务水平。

二、数据驱动政务服务高质量提升新构想

之前讲到发展背景，无论是传统政务管理模式需要不断提升，还是新技术水平成熟之后，到现在的智能政务3.0，我们的目标是如何推动数据高质量发展的数字引擎。从战略讲度来看，一是生动力。如何动力变革？以数据为动力推动创新发展；以数据资源为动力，推动融通协同。二是强能力。效率变革，分为组织变革和效率变革。无论是数据、数据资源整合还是数据资产，这种技术手段最终需要组织变革和制度变革为之提供服务。三是显示力。从公共服务和经济发展等各个方面考虑，才能形成变革驱动的目标。对未来目标蓝图，无论是整体治理、整体政府、活力生态、活力品牌来讲，都有独立方向。围绕上述观点，有以下几个思考：

创新思考一：升级数据治理体系，提炼政府服务所需“构件”

“构件”是什么？是在政务服务里的每一个模块的数据治理，挖掘横纵向内在规律。通过技术手段，如数据表格、数据源、事实数据等形成应有的模块。每个“构件”形成后是关联的，在建设时都应考虑各方面应用，无论是在线监测、分析预测、辅助决策、应急指挥、智慧应用。通过此途径，每个“构件”围绕各方面建设，发挥应有的作用。

创新思考二：构建智能信息基础设施模型，打造新底座

传统四大库的建设已经不能满足我们各方面的需求，现在建设称为智能基础设施模型，我们要打造数据新底座，这需要各种技术融合，无论是地理信息系统还是信用系统，更重要的是打造基础设施时，不仅是传统的通信网络，应包含广域网、感知网、引擎等，形成融合的信息基础设施模型，并且是智能化覆盖的区域，才能更好的发挥作用。

创新思考三：全力打造进一步发展的“动力引擎群”——正确处理数据中台、业务中台以及运营平台

政务服务必须有“动力引擎”，我们现在讲的最多的是数据中台，数据中台是由垂直的业务平台演变过来的，“动力引擎群”应该是从业务平台向运营平台考虑，在建设中不可能一步到位，是在能够实现小规模上下相连，左右相通的情况下，逐步打造业务中台、运营平台，在构建完成后丰富增加数据，打造数据中台。

创新思考四：基于需求和可落地新技术融合的逐步开放应用

各种技术层出不穷，并不是每个技术都能发挥应有作用，在政务服务中是多种技术融合,无论是区块链、人工智能、BIM、块数据、CIM，

新技术融合后会在很多方面得以应用，如领导驾驶舱、数字孪生的局部应用、区块链的应用探索。

三、数据驱动政务服务创新升级新实践

首先介绍一下中通服。中通服是作为通信信息领域知名的央企，在2020年中国软件TOP100强里,全国排名第5位；在创新软件的TOP100强里，全国排名第3位。作为近60年的知名央企，以信息化及多作业融合的业务开展。对于数据治理建设，我们第一个理念是是不断循环的过程，第二是在我们的工作中，是逐步升级、增加、丰富、完善，在做的过程中要考虑年年有亮点，事事有创新。

中通服大数据治理“123”工作框架。包括一个顶层规划，两类支撑平台，三大运营机制。治理业务是以咨询、规划、设计与平台工具、支撑平台、运营机制有效结合，才能更好的发挥作用。

数据资产化管理平台。必须夯实位于底层的建设，才能起到应有作用，同时底层为全过程管理，有自己核心功能优势，可有效降低重复建设造成的浪费。

中服通政务大数据治理市场案例展示：

一是政务数据大脑顶层规划，这类规划项目非常多，尤其是IOC运行中心的设计。包括五大体系建设：数据平台与服务体系、数据业务应用体系、综合运行环境体系、数据治理标准与规划体系、数据治理安全与运维体系。

二是数据的专题应用研究，围绕人、职业、城市部件、某些重要领域主题做的分析。如民生专题的分析，对于文化、经济、社会、招商引资等方面围绕人口进行的分析。

经济专题。主要围绕政府提供宏观经济监测、预测、决策支持进行分析，是对产业、企业、宏观经济的数据做及的分析，均与政府息息相关。

城市安全相关的分析专题。基于日常城市运行及各个层次的领导者、管理者非常重视的，或老百姓切身利益的，能较强的解决相关问题。

上述为大数据政务应用的一些场景，基于相关案例，涵盖了咨询规划设计—软件平台开发到—工程实施一体化的平台，形成自己生态的合作圈。对于智慧城市的顶层规划，我们已经完成上百个规划。

另外一个知名案例是智慧南京的项目，三期项目均取得了良好的成绩和影响力，同时获得李克强总理的线上点赞，全国几百个市场参观学习，在2017年荣登中央电视台新闻联播。

南京云尚建邺展示运营中心项目是把区县级的大数据应用做到极致，利用先进技术实现监测、统计、预测、预警、模拟和分析研判的模型方法实现全方位的展示和运营。

数字深圳项目是我们与国脉互联共同推进打造“数智深圳0755”政务体系，重点围绕深圳秒批，有效推进未来五年内深圳数字政府的建设。

贵阳数博大道项目运用先进技术，以及结合贵阳事迹，把实体城市和虚拟城市未来发展形态做了有效的规划和发展。

数据南通项目做了大数据的发展产业规划，推出的发展体系得到了较高的评价。

今天我主要介绍了中通服相关情况，围绕数据对数字政府高质量服务发展阐述观点、分享实践经验。数字政府、数字城市的建设有路径，无止境。希望与大家共同携手，共创美好明天，也希望与大家多交流多探讨，共同为政府客户响应国家号召，把各项工作做深做透，做得有创新、有特色。今天我的分享就到这里，谢谢大家。

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