2020年11月26-27日，由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团联合主办，国脉研究院承办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据等领域的主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系泸州市数字经济发展局副局长刘浏于11月26日下午在主论坛上的经验分享。

尊敬的各位领导，各位专家，各位朋友，大家下午好。感谢主办方，很荣幸能够参加这一次的年会，借此机会，我从以下三个方面简要汇报一下泸州市在基层治理方面的一些探索。

近年来，我市坚持贯彻落实习近平总书记关于数字经济发展的重要论述和“网络强国·数字中国”战略，以全国智慧城市试点为契机，立足实际充分吸纳先行地区成功经验，推动信息化良性发展，使信息化成果惠及社会，以四大关键支撑、三大赋能平台、四大主攻方向的总体架构探索城乡基层治理新模式。

一、基层治理的背景

党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化做出重大部署，到新中国成立100年时全面实现国家治理体系和治理能力现代化。党十九届五中全会提出国家治理效能得到新提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。为推进基层治理智慧化、数字化，泸州市积极探索以数字化赋能城乡基层治理的新模式。

二、基层治理的痛点

随着科学技术的迅猛发展，我国数字政府建设成效显著，但是在基层治理方面，还存在着不少短板，随着上层信息化建设的不断完善，在基层又衍生出新的问题，在泸州市基层治理的实践过程中，主要存在以下治理痛点。

痛点一：民生事项群众的满意度较低

据统计，即使是我国地方政府的决策咨询人员，对目前的社会治理状况也不尽满意。仅有40%的受访者对社会治理整体情况明确表示满意，包含社会治理与社会事业在内的各方面满意度无一超过50%。其中，就业、依法治国、政府效率方面表现稍好，教育、养老、收入分配、医疗卫生等基本民生事项的满意度均低于20%。

痛点二：网格标准不统一，网格虚化

政府各部门为实现更有效的基层社会治理，多个部门采用了网格化管理的方式，划分了多个监管或服务网格，但是网格划分标准不统一，政法、城管、市场监管、环保等部门分别有自己的网格，存在区域交叉、错位、重复等问题。网格工作缺乏统筹，各部门设置网格人员各自为政，职能交叉重叠，造成资源浪费。各类网格在构建和运行中重复采集信息，出现“扰民”现象，容易引起群众反感。

痛点三：基层系统多，数据共享难

一是业务部门为满足自身业务的需求而单独建立系统，造成基层人员管理的平台较多，由于承建公司、运维单位各不相同，无法实现数据资源共享，存在数据孤岛。部分系统功能存在雷同，基层干部疲于应对，同一个事件出现多次录入现象较为普遍，增加基层负担。二是基层服务的APP数量众多，但单个APP服务内容少，一个APP往往只能解决一个单一的事项办理，群众办一件事必须下载一个APP，办理完成后基本不再使用，造成资源浪费，也增加了群众办事的难度。

痛点四：基层证明材料种类繁多

一是政务服务国、省、市三级数据和业务协同困难。主要集中在市级部分业务系统与国、省政务服务业务系统跨层级方面“共享难”、“协同难”、“应用难”，无法形成统一的证明验证体系。二是全市证明事项标准不统一。全市各级部门政策差异导致证明材料的繁多、标准不统一。群众办事还存在所需证明材料多，跑多地多部门开具证明，甚至一些奇葩证明无门开具，无法开具，并且办事流程复杂，办理时间长等问题。

三、泸州基层治理经验

1.统筹建设城市三大中台

围绕基层治理痛点，我市统筹建设城市数据中台、技术中台和业务中台，为基层治理提供数字化赋能。数据中台整合、接入和汇集相关数据资源，为技术中台和业务中台提供底层数据支撑。技术中台集成人工智能、融合通信、统一认证、时空信息、视频融合等各类底层技术能力，为基层治理各项业务提供技术支撑。打造“酒城e通APP”为全市提供统一的移动业务中台，为政府部门、网格员和群众提供统一的政务服务、民生服务和基层治理相关功能。

2.全要素统一网格管理

以不打破现有行政区划、便于管理为原则，划分市、街镇、社区、基础网格，建立网格员队伍，形成多层级的网格化管理体系。在四层网格基础上，建立城管、综治、安监等专业网格，与基础网格融合为一张综合网格；通过“酒城e通APP”综合开展网格员培训、管理、信息采集、网格巡查、特殊人群服务、矛盾化解、城乡治理协管、为民代办服务等工作，实现多网合一、一网采集、资源共享、联动处置的全要素的网格化管理。

3.统一基层治理“总入口”和“总出口”

将“12315”热线功能和“酒城e通APP”整合，为群众提供一个统一的咨询、投诉、举报“总入口”，以及处理结果反馈的“总出口”。统一接收群众提出的咨询、投诉和举报信息，并予以审核、分类受理。受理后，依据事项的属性、标签，分流给对应的成员单位、街道/社区和网格员进行处理，并对处理进程、结果进行统一反馈，形成“总出口”。实现网上爆料问政“一端对外、诉求汇总、智能分发、统一指挥、各方联动、限时办理”，让民意诉求更畅通，解决问题更及时，群众办事更便捷，切实增强人民群众的获得感和满意度。

4.群众办事“0证明”

针对证明事项繁多的问题，我们通过取消证明949项、承诺证明15136项实现了证明事项的精简，通过数据中台打通各部门数据，实现16923项证明的共享和9185项证明的协查，通过“酒城e通APP”为业务出口，实现了各级部门政务服务0证明，群众办事一证通，最大程度实现便民、利民、惠民，不断增强群众的获得感、幸福感。

各位领导、各位朋友，泸州在基层治理上做了一些探索，但还有不足和差距。下一步，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实运用大数据提升国家治理现代化水平为契机，认真学习基层治理建设的先进理念、先进模式，学习借鉴先进地区的好经验、好做法，为推动提升国家治理现代化水平作出泸州积极的贡献。

最后，热忱欢迎各位领导、各位企业家、朋友到泸州考察指导。

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