2020年11月26-27日，由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合主办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系山东省临沂市行政审批服务局副局长赵从佗先生于11月27日下午在“2020智慧中国年会”云会议——“营商环境3.0与放管服改革研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理。

为有效应对疫情，助力企业复工复产，临沂市认真贯彻落实习近平总书记关于“要提高复工复产服务便利度，把各项惠企政策尽快落实到位”的要求，按照市委市政府部署，针对当前惠企政策“范围广、门类多、渠道散、不易知晓、兑现到处跑”等情况，以政策“易于知晓、一站办理”为目标，在全省率先开发建设了政企直通车，梳理政策180余条，分类解读政策88条，开通政策线上兑付通道，实现惠企政策“一网集成、易于知晓、一键兑现”，实现政策兑现由线下“到处找、多头跑”向线上“一网办、不见面”转变。

临沂市委市政府高度重视“政企直通车”平台建设，孟庆斌市长多次作出批示，要求研究杭州“亲清在线”，抓紧建设我市“政企直通车”。

一、集成政策，精准推送易知晓。

针对各级惠企政策范围广、门类专、渠道散的情况，临沂市坚持“换位思考”，以企业视角，全面做好政策梳理归集、分类解读、精准推送，实现政策服务由“大水漫灌”到“精准滴灌”转变，确保惠企政策“一网汇集万家晓”。

（一）全面梳理政策

围绕“财政补贴、稳岗就业、税收减免、金融信贷、公积金服务”五大领域，全面梳理归集国家、省、市出台的惠企政策180余条，通过“惠企政策精准送”专栏集中发布。

（二）分类解读政策

选取涉及面广、办件量大的财政、人社、税务、金融等领域110条惠企政策，进行分类解读，逐项明确享受主体、有效期限、优惠内容、政策依据、解读单位、解读人员、联系电话等“七要素”，并通过“临沂审批服务”微信公众号等多种方式分期发布，确保政策通俗易懂。

（三）广泛宣传政策

建立“政策清单”，通过网络、上门等多种方式送政策、送服务，提高政策知晓率和受惠面，变“人找政策”为“政策找人”。强化宣传引导。临沂“政企直通车”上线后受到企业群众广泛关注，相继被人民网、新华网、经济日报、大众日报、省电视台、省政府网站等国家级、省级媒体报道。

二、搭建平台，一站办理不见面

抽调20个市直部门37名业务骨干，优选国内一流系统研发企业，采取“部门专班+研发企业”联合攻坚模式，全力加快平台开发，实现政策兑现由线下“到处找、多头跑”向线上“一网办、不见面”转变。

（一）实现五大功能

按照“发布、汇聚、查询、推送、办理、评价、督查”全链条在线的总体思路，开发惠企政策版块，整合网上政务大厅、政务服务好差评系统、“企业困难问题”模块，实现诉求直达、政策兑付、办事服务、绩效评价、互动交流五大功能。

（二）打造统一门户

按照“端口整合、一门受理”的原则，归集人社、医保、税务、公积金、行政审批等领域惠企政策申报入口，统一打造涉企政策受理兑现总门户。截至目前，已集成企业降低公积金缴存比例、阶段性减免增值税、小规模纳税人增值税等37项政策的申报端口，实现集中发布、解读、兑现。

（三）实行“一网通办”

以方便查找、易于操作为原则，通过山东政务服务网（临沂站）、“临沂审批服务”微信公众号（底部菜单“政务公开”—“政企直通车”）、“政企直通车”网页（http:111.16.49.6:81）等方式，实现多点接入、便捷登录。针对无网办系统支撑的一次性吸纳就业补贴、防疫物资进口贴息等15项政策，深度定制流程，开发网办通道，变线下汇报争取为线上“不见面审批”。目前，平台已上线各类惠企政策81条，实现“一网通办、一键兑现”。

三、精简手续，流程再造快兑现

以“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”为原则，深入开展政策落实“流程再造”。办理环节、提交材料、办理时限可压减50%以上，有的事项办理时限压减80%以上。“旅游企业用工补贴”“养老服务机构市级疫情防控运营补助”“疫情防控重点企业贷款贴息”等政策实现了资金当日申报当日到账。

（一）削减环节

如防疫物资进口贴息，原办理流程为6个环节（企业申请-县区商务局受理-县区财政局复核-报市商务局复核-市财政局审批-县区财政局拨款），入驻平台后削减为3个环节（企业申请-市商务局受理-市财政局复核拨款），办理时间由1周压缩至1天。平台上线首日，新明辉公司从提出防疫物资进口贴息申请，至补贴到账全程仅用3个小时。

（二）智能核验

如失业保险金申领和企业申领稳岗返还，申请人登录系统后，通过面部识别，即可实现用户信息自动抓取比对、智能筛选。申请人原需提交的解除劳动关系证明、就业创业证、身份证或社保卡等3个申请材料不再提交，只需确认自动生成的电子表单即可。目前，该项业务共拨付资金212.96万元，惠及105家企业。

（三）支付前移

如外地返岗职工隔离安置费用补贴，市财政提前将资金预拨付至县区财政部门，由县区直接审核、即时办理，年底市县两级财政结算，最大程度压缩办理时间、提高审批效能，政策兑现提速50%以上。

（四）告知承诺

如对医用酒精、84消毒剂、病毒培养基等防疫紧缺消毒产品卫生许可，实行容缺受理、告知承诺，第一时间组织踏勘，当场发放临时许可证（许可编号增加“临”字，有效期限3个月；企业补充完善相关材料后可换发正式许可证，正常期限4年），帮助全市72家企业快速形成日产910吨75%医用酒精、148吨84消毒液、1万支体外诊断试剂、6.1万件隔离衣及2万件其他医用物资（隔离眼罩、医用鞋套、医用帽等）的产能，助力疫情防控。

四、闭环管理，快速响应助解困

建立“诉求收集-政策制定-服务落地-评价反馈”全流程闭环运行机制，通过线上线下两个渠道，精准对接企业需求，加快政策落实和问题解决，积极有序推动企业复工复产。

（一）企业诉求直达

“政企直通车”与工信系统“企业困难问题”平台实现对接，该平台累计发放2924家企业账号和帮扶领导、联络员账号，实现企业诉求在线实时直达政府。

（二）政务服务前移

针对企业项目手续办理，组建流动服务队，对市级以上重点项目每月一次主动上门服务，了解企业诉求，帮助解决实际困难。对政府投资公益性项目和市级以上重点项目，按照“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”的要求，搭建审批绿色通道，层层承诺，容缺办理。今年已累计深入50余家企业，流动服务110余次。

（三）绩效在线评价

突出用户思维、结果导向，建立健全政策落实和政务服务“好差评”机制，倒逼政策改进、服务优化和效能提升。政务服务“好差评”系统实现对政务大厅服务的全覆盖评价，企业群众好评率达到99%以上，目前已将系统接入“政企直通车”，正在针对政策兑现开发评价功能，精准提升政策效益，加快实现由“部门端菜”向“企业点菜”转变。

下一步，临沂市将坚持问题导向、需求导向、用户体验，对平台功能进行全面优化升级，尽快上线企业库、事项库、政策库、企业码，新增免申即享（大数据自动识别享受）、互动交流（意见征求、回音壁、企业家议政策）、绩效评价（政策星级评价、办事流程星级评价）、办事服务窗口汇聚（主题式分类，梳理汇聚当前办事服务资源，搭建企业服务总入口和总平台）、统计分析、政策图解等功能模块，并同步将pc端移植接入“爱山东”APP和“容沂办”市民云APP，全面实现“惠企政策、办事服务、互动交流、诉求直达、绩效评价”五大功能，进一步推动政策服务由碎片化向整体性转变，由线下“多头跑”向线上“不见面”转变，由审批型向普惠型转变，形成常态化涉企政策服务工作机制，将政企直通车打造成为全市统一的综合性涉企政策服务平台，为企业提供便捷、高效的一站式涉企服务。

注：获取更多会议资讯及嘉宾演讲资料，欢迎关注微信公众号“国脉研究院”（微信号：ethinktank）或“2020智慧中国年会官网”（网址：http://www.govmade.cn/thematicActivities/index.html）。