2020年11月26-27日，由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团联合主办，国脉研究院承办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据等领域的主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系国脉研究院研究员寇宁宁于11月27日下午在“2020智慧中国年会”云会议”上的演讲，内容通过后期速记整理。

大家好，欢迎大家来参加2020“智慧中国”年会，我是国脉研究员寇宁宁，从三个部分展开，首先是评估背景，包括政策背景与营商环境评估情况，第二是评估体系构建思路，从五个方面展开： 1.先进园区营商环境建设工作，2.中国营商环境评价指标体系，3.行政区对开发区的评估工作，4.行政区与开发区的指标差异，5.开发区的评估指标构想，第三是建议与展望。

一、评估背景

（一）政策背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，适应统筹推进疫情防控和经济社会发展形势要求，有效服务人口流动、生产要素自由流动和产业链高效协同，纵深推进“放管服”改革，优化政务服务，着力打通业务链条和数据共享堵点，改善我国营商环境。国办发[2020]24号文件从市场化法治化国际化营商环境、优化外贸外资企业经营环境、做好“六稳”、“六保”任务、完善优化营商环境长效机制来改善我国营商环境。国办发[2020]35号文件从四个方面加强“跨省通办”服务，国发〔2020〕7号文件强调提升自主创新能力，激发企业创新发展活力，推进产业迈向中高端，加大开放创新力度，营造高质量发展环境，加强分类指导和组织管理。国发〔2019〕11号文件从提升开放型经济质量，赋予更大改革自主权，打造现代产业体系，完善对内对外合作平台功能，加强要素保障和资源集约利用。国办发〔2017〕7号文件从这五个方面发展开发区营商环境。

(二)营商环境评估情况

国家营商环境评价开展从2018年试评价有22个城市，2019年大幅扩充对41个城市和东北地区21个城市开展评价。2020年增加新区，在80个地级以上城市和18个国家级新区开展营商环境评价。2016年开始组织开展国家级经开区综合发展水平考核评价工作，2017年12月，习近平总书记就加快开发区管理体制改革和创新，实施开发区创新提升工程等工作作出重要批示，019年5月，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进国家级经开区创新提升。

二、评估体系构建思路

（一）先进开发区营商环境建设工作

广州经开区在强化政策创新和制度供给方面出台了一系列政策，推出招商工作“BRT行动计划”，吸引国内外知名企业设立区域性、功能性、专业性总部，构建优质产业生态。另外就是建立健全营商环境，改革体制机制，成立北上广深四个特大城市第一个、全省区级首个营商环境改革局，专司营商环境改革和监督工作，创新推行“一门式”政策兑现服务，全国首创+全链条人才服务模式。第三就是深化知识产权运用和保护综改试验，作为全国唯一经国务院批准设立的知识产权运用和保护综合改革试验区，构建国内最完善、支持力度最大的知识产权全链条扶持政策体系。

上海漕河泾新兴技术开发区探索先行市场的归市场，政府的归政府模式，漕河泾没有设立管委会，园区学习发达国家成功园区聘用职业经理人的理念，经过本土化改造，成立了国有企业性质的上海漕河泾新技术开发区发展总公司，负责园区的开发、建设、经营、管理和服务。园区内的企业基本都是和国家战略性新兴产业有关、拥有自主知识产权和品牌，能够制定行业标准的领军企业  提升整体营商环境，产生了集聚和裂变效应。  园区“一网通办”“一窗综办”政务服务总平台，提供全科式零差别服务。为服务好中小微企业，又进行精准的融资体制机制创新，培育导入产业基金、海外基金、创投基金等。另外海漕河泾新兴技术开发区拥有全国唯一的机场、高铁、高速公路、地铁多个交通模式有效衔接的优势。

青岛经济技术开发区在去年报告中软环境指数，排名第一，在利用外资规模、投资规模、税负成本、企业数量、快递增速等多项软环境分指标中排名靠前，因为园区汇聚有多家知名大企业，包括世界500强企业，而且拥有8所高校、12万大学生，快递用户数较高。另外办税服务加减法，一方面是内部管理做加法。一是加强导税咨询力量，实现高效精准分流。二是加强内部学习培训，促进整体素质提升。另一方面是业务办理做减法。一是建立“非窗口不能办”业务清单，精减窗口办理事项。二是缩减办税等候时间，实现“人员即来即办”。确保当日发票邮单当日完结,目前,分拣中心三名工作人员日均处理邮寄发票近800单。

北京经济技术开发区上线了数字化防疫系统——战疫金盾，助力地方政府更好实施科学决策。该系统在人工智能、大数据的基础之上，对相关疫情数据进行可视化分析，进而实现科学的“网格化管理”，人力资源服务许可告知承诺审批，194项首批纳入“北京经济技术开发区管理委员会行政审批专用章”用章范围事项清单，经开区正式进入“一枚印章管审批”的新阶段。

昆山开发区今年在完成首批29项权力事项承接划转基础上，稳步承接第二批下放权力事项111项，并牵头完成与市发改委、商务局等23个相关职能部门签订权力事项交接确认单。 开发区行政审批大厅设立投资建设、市场准入、社会事务、不动产登记、公安出入境、税务6个“一窗办综合全链服务窗口”。不断完善全市首个投资建设“一网通办”平台，并将宝能、清陶能源、哈工大机器人等重大项目推上平台，走出一条“事项最明、材料最少、环节最简、流程最优、效率最高、服务最佳”的项目开工新路。

（二）中国营商环境评价指标体系

基于世界银行营商环境评价体系， 结合中国实际，中国营商环境评价指标体系共设计18个一级指标、87个二级指标，共划分为三个维度。衡量企业全生命周期：8个一级指标，41个二级指标，以优化办理流程、压缩办理时间、降低收费标准为硬性指标。反映投资吸引力：6个一级指标，27个二级指标，将扩大开放作为衡量一个地区营商环境的重要标准。体现监管与服务：共4个一级指标，19个二级指标，衡量政府提供服务的能力。

基于世界银行营商环境评价体系， 与中国营商环境评价指标体系，2019年5月推出《2019中国城市营商环境指数评价报告》。两个一级指标，硬环境指数：自然环境、基础设施建设环境2个二级指标，11个三级指标。软环境指数：技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境和生活环境5个二级指标，24个三级指标。

基于中国营商环境评价指标体系，与《优化营商环境条例》（2019），2020年6月推出《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》（2020），加入了政务服务环境、执法监管和法治保障环境，形成了市场环境、政务服务环境、监管执法与法治保障环境、创新环境、生活环境五个一级指标。报告评估反馈，市场环境、法治环境对经济发展助力最大，创新环境次之。不同城市之间创新环境的差距最大。创新环境已成为决定城市营商环境竞争力的关键因素。

2020年10月16日，国家发展改革委组织召开《中国营商环境报告2020》发布暨全国优化营商环境工作推进会，《报告》是我国营商环境评价领域首部国家报告。从四个聚焦聚焦减审批减材料，市场准入门槛不断放宽；聚焦规则公开透明，公平公正监管不断强化；聚焦减环节压时限，便民服务水平不断提升；聚焦完善法规制度，合法权益保护不断加力。深化简政放权，精简准入审批手续；优化监管方式，减少监管执法干扰；强化精准服务，提升服务企业效能；着力降低成本，加大减税降费力度；强化标杆引领，以评促改、以评促优。

（三）行政区对开发区的评估工作

《2019年全国经开区营商环境指数报告》选取6个二级指标以及30多个三级指标。5个一级指标：软环境、基础设施、生态环境、

商务成本、社会服务、市场容量，这边是2019年全国经济开发区营商环境指数前十排名，2019年度全国169个高新区(含苏州工业园)评价报告由5个方面的25个二级指标构成，主要基于国家高新区创新能力评价指标体系展开，揭示国家高新区的创新能力建设和创新发展绩效。一级指标有五个创新资源集聚、创新创业环境、创新活动绩效、创新的国际化、创新驱动发展，这是2019年国家高新区前十排名。

（四）行政区对开发区的评估工作

成都高新区参照世界银行、国家发改委和成都市相关指标体系及评估报告，广泛对标北京、上海、广州等城市营商环境改革最新举措。聚焦政务服务、商事制度、工程建设、法治保障、纳税服务5个领域，共制定出38项具体指标和优化措施，意在取得关键环节和难点问题的新突破。2019广州高新区（黄埔区）全面对标世行指标和国家评价体系，将商事登记、施工许可办理、水电气热网获得、不动产登记及土地供应、税费缴纳、跨境贸易、信贷获得、政务服务和“数字政府”建设等指标内容融入方案之中，并结合区域特色加入知识产权保护、人才服务、创新创业鼓励、监管方式改革等内容。由省工商联(总商会)牵头实施，着力推动全省优化营商环境的一项重要工作。湖口高新技术产业园区主要从市场主体数量、招商引资情况、企业对本地营商环境总体情况满意评价、企业对本地政务服务满意评价、企业对园区政策落实和周边配套设施满意度评价等10个方面，优化营商环境。2020年河南自贸试验区洛阳片区对标国家发改委新版营商环境评估指标及世界银行指标等标准，从创新程度、实践效果等角度进行专业评判而成。发布了2020年优化营商环境和制度创新“双十佳”创新案例暨“三区”融合高质量发展营商环境典型做法。江西省围绕企业生命周期、投资吸引力、服务监管、企业信心与政策落实4个维度，对100个县域和102个开发区的企业进行调研，重点突出企业家主观感受。

 （五）行政区与开发区的指标差异

1、审批与服务

政府将一批符合实际需要、有利于高质量发展的审批权限赋予国家级开发区，实施先建后验管理新模式。大部分开发区在市场准入和投资建设审批事项被赋予更多的管理权限，其他行政审批事项根据开发区类型、定位、层级被赋予了不同程度的审批管理权。

为推动政府职能的转变，开发区被赋予了更多的自主权，行政区致力于一站式服务、不见面服务、一次办服务、代办服务、延时服务等，园区则要打造示范品牌，提供特色服务。

政企互动方面，开发区与行政区相比，与企业关系更为密切。天津经开区政务服务平台设立互动平台，建立微信、微博、“网上客服中心”等交互渠道，形成“两微一端”的立体化政企交互体系。

2、要素流动

选人用人机制：开发区使用自主人才引进政策：聘任制、绩效考核制、允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式制定业绩考核办法。行政区建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。北京经开区允许外籍人员使用外国人永久居留身份证开办和参股内资公司。

科创：行政区授权开发区对高新技术企业进行认定评审，市级高新技术企业认定管理机构根据评审意见直接转报。广州经开区完善“创业苗圃—孵化器—加速器—科技园”链条，构建以新技术培育为导向的垂直孵化平台。

融资：开发区大都是在国家或地方优惠政策的引导下，自主创业而发展起来。开发区对区内的优惠力度高于行政区。北京经开区对在境内外主要资本市场上市的企业分阶段给予市区两级总额600万元奖励，新入驻本区的上市企业按照本标准奖励。

3、监管与执法

监管:开发区内部不设立人大与政协机关，在外部监督严重缺位的情况下，其管理体制缺乏对权力的有效规划。大部分开发区建立集中统一的综合行政执法机构，实现“一支队伍管执法”。

4、土地利用

开发区与行政区相比，更需要土地扩张的优惠政策，因此必须将优化营商环境做到位。烟台经开区首创“全链条全周期供地管理模式”，形成从选址、设计到验收全链条，从项目洽谈到达产全周期的制度集成创新。

对于开发区的评估指标构想，在世行指标与国家发改委的基础上可以选取一级指标审批办理（高频事项）包括审批模式、审批速度、审批程序；园区服务包括创新服务；政企互动包括机制、平台、项目等；要素流动包括人才要素（选人用人机制等），科创（科创投入资本、科创人才力量、科创平台、科技成果转换等），融资（融资成本、融资平台、融资规模等）；土地利用包括土地利用效率，存量用地二次开发、开发地下空间与制度集成创新等；生产与生活包括生态宜居：现代服务业、绿色园区（区域绿化情况、空气质量水平、污水处理情况、垃圾分类情况等），基础设施的能源资源、新基建（交通与物流便利程度、供水电气以及网络能力、新一代信息技术）等。

三、建议与展望

我提了点简单的建议与展望，首先是强化营商环境法治保障，“信用+数据+监管”的模式，通过自动预测交易数据风险，对于涉及隐私的数据，聘用专业机构公司，加强数字监管，推行信用+数据+监管”的模式，解决及预防部分简化流程带来的隐患。例如，下载“秒批”虽然让企业开办更加方便，但是使得长租公寓监控更加难，以及P2P的资金流向不明确，因此要加强“信用+数据+监管”的模式的建设。另外就是加强生态环境监控，创新监督管理方法， 深化“放管服”改革，开发区要高度重视创造良好营商环境和简政放权、放管结合、优化服务改革有关工作。大力推进区域环评和区域水土保持方案编制工作同时，建立健全相应的监管体系，定期开展环评报告质量抽查，并及时向社会公开。随着全球变暖的家剧，我们在提高经济综合实力的基础上，加强环境保护工程的建设，创造美好家园。

今天的汇报结束，谢谢大家！